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根据中国合同法的规定，包工包料属于承揽合同。承揽合同是指承揽人按照合同约定，完成一定工作或提供一定服务，而发包人支付工价或酬金的合同。包工包料合同是一种特定形式的承揽合同，其中承揽人不仅承担完成一定的工作，还承担提供所需的材料、设备等，发包人支付的费用也包括工资和材料费。
之所以包工包料属于承揽合同，是因为在此类合同中，承揽人不仅承担完成工作的责任和义务，还承担提供所需材料的责任和义务。双方的权益和义务通过承揽合同来约定和保障，如果一方违约或未履行合同义务，另一方可以通过法律程序维护自己的权益。
需要注意的是，具体的合同形式需要根据合同双方的意愿和约定，以及当地的法律法规来确定，建议当事人在签订合同时，明确约定包工包料的具体内容和权益义务，以确保双方权益的平衡和合法权益的保障。