如果实际成交价明显低于评估价，且存在明显非法手段或不正当行为，可能存在非法低价出让国有土地使用权的问题。根据上述的依据和相关证据，法律机关可以对非法低价出让国有土地使用权的犯罪行为进行判定。
确定非法低价出让国有土地使用权犯罪的依据主要包括以下几个方面：
1. 相关法律规定：根据中国的法律法规，国家严禁以非法手段低价出让国有土地使用权。相关的法律法规主要有《中华人民共和国刑法》、《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。
2. 土地估价：非法低价出让国有土地使用权需要通过对此土地的评估，确定其市场价值，并检查实际成交价与评估价之间的差距。如果实际成交价明显低于评估价，且存在明显非法手段或不正当行为，可能存在非法低价出让国有土地使用权的问题。
3. 合同及交易过程的调查：需要仔细审查相关的合同文件和交易过程记录，确认是否存在关键信息的遗漏或伪造，是否有权力滥用、贪污受贿、行贿等违法行为的证据。
4. 相关证据的调查收集：需要通过调查收集相关证据，如监控录像、银行交易记录、相关交易人员的证言等，以证实是否存在非法低价出让国有土地使用权的违法行为。
根据上述的依据和相关证据，法律机关可以对非法低价出让国有土地使用权的犯罪行为进行判定。需要强调的是，任何判定应当按照法律程序进行，依法采集和审查相关的证据，并经过合法程序进行审判。