对于能力较弱的国家，需要提供必要的支持和培训，以加强税收征管能力，确保正税政策的落地和实施。通过合理的政策设计、有效的宣传与教育措施，以及加强税收征管和治理能力，可以提高正税政策在发展中国家的适应性与普及性，实现税收体系的健康发展。
正税政策在发展中国家的适应性与普及性主要取决于以下几个因素：
1. 经济状况：发展中国家的经济状况通常相对较为薄弱，它们可能面临财政赤字、高通胀率、低税收收入等问题。在这种情况下，实施正税政策需要考虑到这些国家的财政承受能力，确保税收政策不会过度加重税收负担，而导致经济与社会的不稳定。
2.税收制度的完善程度：发展中国家的税收制度通常相对简单，效率低下。实施正税政策需要考虑到这些国家税收制度的完善程度，以及税收征管体系的能力。对于能力较弱的国家，需要提供必要的支持和培训，以加强税收征管能力，确保正税政策的落地和实施。
3.社会文化的差异：发展中国家的社会文化差异较大，不同地区和群体对税收政策的接受度也有所不同。实施正税政策需要针对发展中国家的社会文化差异，采取相应的宣传与教育措施，提高公众的税收意识和理解，促进社会对正税政策的普及和接受程度。
4. 治理能力与透明度：发展中国家的治理能力和透明度通常相对较低，特别是在税收征管和监督方面。实施正税政策需要加强制度建设，提高税务部门的治理能力和透明度，以确保税收政策的公平性和执行效率。
总之，实施正税政策在发展中国家需要综合考虑经济状况、税收制度、社会文化和治理能力等方面的因素。通过合理的政策设计、有效的宣传与教育措施，以及加强税收征管和治理能力，可以提高正税政策在发展中国家的适应性与普及性，实现税收体系的健康发展。