正税制度改革的必要性：1.促进经济发展：税制改革能够降低企业税负，鼓励企业投资和创新，促进经济增长。这有助于提高政府的税收收入，增加财政收入。综上所述，正税制度改革有着促进经济发展、优化资源配置和提高税收征管效率的必要性，但同时面临着利益分配、经济结构调整、财政平衡和政策执行等挑战。
正税制度改革的必要性：
1. 促进经济发展：税制改革能够降低企业税负，鼓励企业投资和创新，促进经济增长。同时，适当调整个人所得税制度，能够提高低收入人群的可支配收入，促进消费，拉动内需。
2. 优化资源配置：通过税制改革可以减少行业之间的税负差异，消除税收竞争，避免浪费资源，促使资源在各个行业之间更加合理地配置。此外，还可以通过优惠税收政策来鼓励环保和高新技术产业的发展。
3. 提高税收征管效率：税制改革可以简化税收征管流程，减少企业和个人的纳税成本，提高税收征管效率。这有助于提高政府的税收收入，增加财政收入。
正税制度改革面临的挑战：
1. 利益分配问题：税制改革涉及到各个社会群体的利益分配，往往会引发利益相关方的争议。一些影响较大的改革可能受到特殊利益集团的阻力，导致改革的难度加大。
2. 经济结构调整问题：税制改革需要考虑到经济结构的调整和变化。如果改革不与经济结构调整相匹配，可能会导致某些行业的利益受损，增加社会不稳定因素。
3. 财政平衡问题：税制改革需要平衡财政收入和支出。减税可能会减少财政收入，而增加支出则会增加财政压力。需要在稳定财政平衡的同时确保改革的可持续性。
4. 政策执行问题：税制改革的成功与否还要取决于政府的政策执行能力。确保改革政策的有效执行和监管对于改革的顺利推进十分关键。
综上所述，正税制度改革有着促进经济发展、优化资源配置和提高税收征管效率的必要性，但同时面临着利益分配、经济结构调整、财政平衡和政策执行等挑战。为了确保改革的成功，需要政府与各利益相关方进行充分的沟通和协商，制定出科学合理的改革方案，并加强政策执行和监管。