这样可以使退税政策更加符合实际情况，与国际接轨，并有效避免漏洞和滥用的发生。可以设立专门的退税审计机构，对企业的申请材料进行严格审核，对退税使用情况进行定期检查和审计。对于违规行为，要坚决依法予以查处。
要最大限度地优化企业境外交易的退税政策，可以考虑以下几个方面：
1. 降低退税门槛：为了吸引更多的企业参与境外交易，政府可以降低退税的门槛。比如，将退税适用于更多的企业规模和交易额，以便更多中小型企业也能享受到退税政策的优惠。
2. 简化退税申请程序：政府应该尽量简化退税申请程序，减少繁琐的文件和审批步骤。可以考虑引入在线申请和自动化审批系统，以提高效率和便利性，减少企业的时间和精力成本。
3. 加大宣传力度：政府可以加大对退税政策的宣传力度，向企业普及相关信息，提供详细的退税指导和咨询服务。这样可以帮助企业更好地了解退税政策，提高知晓度和参与度。
4. 增加退税额度：政府可以考虑增加退税的额度，给予更大的优惠力度，以吸引更多的企业境外交易。这可以包括降低退税税率、提高退税比例或延长退税期限等方式。
5. 制定更加完善的退税规定：政府应该及时修订和完善退税规定，根据市场需求和国际贸易形势变化进行调整。这样可以使退税政策更加符合实际情况，与国际接轨，并有效避免漏洞和滥用的发生。
6. 加强监督和执法：为了确保退税政策的公平性和合法性，政府应该加强对退税申请和使用的监督和执法力度。可以设立专门的退税审计机构，对企业的申请材料进行严格审核，对退税使用情况进行定期检查和审计。对于违规行为，要坚决依法予以查处。
通过以上措施，可以最大限度地优化企业境外交易的退税政策，吸引更多企业参与到境外交易中，促进国际贸易的发展和经济的繁荣。