2.出具证明文件的人在不明真相的情况下悬挂、出具虚假证明文件，或明知证明文件不真实而悬挂、出具的行为构成两高出具证明文件重大失实罪。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理以虚假事实欺骗中央和国家机关、军队的人员执行公务罪案件的司法解释（二）》是我国针对两高出具证明文件重大失实罪的司法解释规定，主要包括以下重要内容：
1. 悬挂、出具或故意传送、使用伪造、变造的证明文件的行为构成两高出具证明文件重大失实罪。
2. 出具证明文件的人在不明真相的情况下悬挂、出具虚假证明文件，或明知证明文件不真实而悬挂、出具的行为构成两高出具证明文件重大失实罪。
3. 以虚假事实欺骗中央和国家机关、军队的人员执行公务，致使国家机关、军队人员在公务中受到不实报告、假冒、作假的影响，导致错误决策、误工误事、贻误国家事务，或者造成其他严重后果的行为构成两高出具证明文件重大失实罪。
4. 具有以下情形之一的，构成情节严重，可以认定为两高出具证明文件重大失实罪：
a. 造成国家机关、军队人员休假、调休或者不得不返航、停车等后果的；
b. 引起上级部门重大决策的出现问题的；
c. 导致其他人员在公务中违纪的。
5. 两高出具证明文件重大失实罪属于犯罪情节严重的罪行，依法应当追究刑事责任。