罚款是指由行政机关对违法者处以金钱形式的行政处罚。罚款的控制权在行政机关手中，行政机关有权决定罚款的数额和执行方式。罚款是行政机关为了维护社会管理秩序、纠正违法行为所采取的一种行政手段，其目的是纠正违法行为和维护社会稳定。罚款的执行由行政机关直接决定和执行，通常不需要经过法院的审查和裁定。罚款的数额一般由相关法规或规章制度明确规定，行政机关根据违法行为的性质和情节来决定具体数额。
罚金和罚款的差异主要体现在以下几个方面：
1. 定义：罚金是指以金钱形式处罚违法者的一种制度，通常由法院或相关机构主持，属于刑事处罚的一种形式。罚款是指由行政机关对违法者处以金钱形式的行政处罚。
2. 控制权：罚金的控制权在司法机关手中，只有法院才有权裁定罚金的数额和执行方式。罚款的控制权在行政机关手中，行政机关有权决定罚款的数额和执行方式。
3. 目的和性质：罚金是依据刑法对违法行为的一种刑罚形式，其目的是惩罚犯罪和维护社会秩序。罚款是行政机关为了维护社会管理秩序、纠正违法行为所采取的一种行政手段，其目的是纠正违法行为和维护社会稳定。
4. 程序：罚金的执行需要经过法院的判决和程序，包括判决书的发出和执行的具体安排。罚款的执行由行政机关直接决定和执行，通常不需要经过法院的审查和裁定。
5. 权限和范围：罚金的数额一般由法律明确规定，且一般按照犯罪事实和主观恶性等因素来判断确定，需要法院裁定执行。罚款的数额一般由相关法规或规章制度明确规定，行政机关根据违法行为的性质和情节来决定具体数额。
综上所述，罚金是刑事行为的一种处罚形式，由法院决定数额和执行；罚款是行政行为的一种处罚形式，由行政机关决定数额和执行方式。